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        洛南縣人民政府辦公室關于印發《洛南縣農村公益性公墓建設實施意見》的通知
        發布時間:2021-08-19 18:19 來源:洛南縣人民政府 發布人:羅妮妮 瀏覽:
        索 引 號 016037190-ln-2021-000669 發布機構 洛南縣政府 發布日期 2021-08-19

        圖解《洛南縣農村公益性公墓建設實施意見》

        洛政辦發〔2021〕56號

        各鎮人民政府,各街道辦事處,縣域工業集中區管委會,縣政府有關工作部門、直屬機構:

            《洛南縣農村公益性公墓建設實施意見》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。




                                                                                                                   洛南縣人民政府辦公室 

                                                                                                                   2021年8月18日

        洛南縣農村公益性公墓建設實施意見

        為了進一步推進我縣殯葬改革暨亂埋亂葬專項治理工作,加快我縣農村公益性公墓建設步伐,規范農村喪葬行為,從根本上治理亂埋亂葬現象。根據國務院《殯葬管理條例》、《陜西省殯葬管理辦法》、《商洛市殯葬制度改革實施意見》、《商洛市人民政府關于推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設的實施意見》,結合我縣實際,提出如下意見。

        一、指導思想

        全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,踐行新發展理念,以提升殯葬公共服務能力、減輕群眾殯葬負擔、推進移風易俗為基本目標,解決違規土葬和散埋亂葬問題,堅持規劃新建和改造并舉,按照“統籌規劃、因地制宜、合理布局、分步實施、逐步推進”的原則,有序推進鎮村級公益性公墓建設,樹立厚養薄葬文明殯葬新風尚。

        二、目標任務

        2021年8月底前,各鎮辦根據地域分布和風俗習慣、人口數量完成1處鎮級公益性公墓,1-2處村級公益性公墓選址規劃設計工作。2021年底每個鎮辦完成1處鎮級公益性公墓、1-2處村級公益性公墓的建設任務,實現鎮級公墓全覆蓋。村級公益性公墓分批分期實施,每年計劃建成10個以上農村公益性公墓,力爭通過2-3年的努力,在全縣城鎮規劃區、主要公路沿線所在村(居)及涉及美麗鄉村建設的村(居)建成農村公益性公墓,有效制止亂埋亂葬,深入推進全縣殯葬改革。

        三、基本原則

        (一)選址原則。公墓選址既要交通順暢,方便群眾祭掃,又利于管理,同時要符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃。農村公益性墓地建設選址應優先選擇荒山、瘠地,不占用耕地、林地;要避開“三沿五區”(沿主河道、主公路、高速兩側和城鎮建設規劃區、風景旅游區、文物保護區、居民住宅區、水源保護區);公墓點具有較好的朝向和良好的地質條件。嚴禁在殯葬法規禁止的區域內規劃建設公墓。

        (二)公益原則。農村公益性公墓是非盈利性的、由村民自治組織為本地村(居)民提供骨灰或遺體安葬、存放服務的集體公益性公共設施。農村公益性公墓管理單位不得進行任何經營活動,不得以任何形式進行聯營、轉讓或承包。

        四、建設要求

        (一)選址規劃。各鎮辦要根據轄區內人口數量及分布狀況、地域情況、交通狀況等制定出臺本轄區公益性公墓建設實施方案和公墓建設布點規劃。統籌安排,合理布局,將鎮級公益性公墓、村級公益性公墓建設納入土地利用總體規劃和鎮建設總體規劃,結合鄉村振興戰略和本地實際,對本行政區域內農村公益性公墓進行統一規劃,合理確定公益性公墓數量、布局和規模。在規劃選址過程中要主動與自然資源、農業、林業等相關部門溝通對接,先期介入,確保選址規范。

        鎮級、村級公益性公墓的規模,要在確定保障服務范圍的基礎上,按照輻射區域人口數量6‰的自然死亡率和20年1個使用周期計算確定。實行一次性規劃,分期建設。

        (二)建設形式和標準。農村公益性公墓要按照節約用地、文明節儉的原則進行建設和使用。倡導樹葬、花葬、草坪葬、墓碑臥放等節地安葬方式。骨灰墓穴占地面積:單穴不超過0.8平方米,雙穴不超過1平方米;遺體墓穴占地面積:單穴不超過4平方米,雙穴不超過6平方米。墓碑一律臥放,碑長不超過60厘米,寬不超過40厘米,厚度不超過15厘米,傾斜度不超過15度。要按照“邊建設、邊綠化”的指導要求,依據墓道順序選擇植樹綠化,墓區綠化率不得低于40%,綠地面積不得低于總面積的20%,且要有一定規模的公共綠地。墓穴以外地面應予綠化,除道路外,禁止用水泥等鋪設墓穴以外的地面。

        農村公益性公墓應設置圍墻(或綠化隔離)和大門,配備管理用房、祭掃場所、消防等必要的設施和設備,要完善道路、停車場、廁所等配套設施,對院內外進行美化綠化,并預留一定的發展空間。

        (三)嚴格審批程序。農村公益性公墓建設應符合城鎮建設規劃和土地利用總體規劃,應履行建設用地批準手續。行政村建設公益性公墓由村委會提出申請,經鎮辦政府審核同意后報縣行政審批部門批準。建設鎮級公益性公墓由鎮辦政府提出申請,報縣行政審批部門批準。農村公益性公墓審批手續和程序嚴格按照《公墓管理暫行辦法》辦理。未經批準的公墓一律不得開工建設,造成違法用地的,依法追究責任。對為配合縣上重點項目建設,未經審批,違規在四皓街辦南溝社區、中心村、桃官坪村,永豐鎮席塬村,洛源鎮洛源街村、保安鎮北斗村建設的公墓,由所在鎮辦、村負責完善相關審批程序,報縣行政審批局批準。

        五、資金來源

        農村公益性公墓建設資金以政府投入為主,不得對外開展招商與營利性活動,可以接受社會捐助。農村公益性公墓建設資金主要由鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會負責籌集,不得向村民攤派。民政局要積極爭取省市以獎代補資金。對興建農村公益性公墓的村(居),省市財政采取以獎代補的形式,給予適當補助。即:對每個按要求建成的農村公益性公墓省財政補助5-10萬元,市財政每個農村公益性公墓補貼5萬元??h財政對鎮級公益性公墓每個補助50萬元,示范性村級公益性公墓每個補助30萬元,由鎮辦申報,縣民政局審查,縣政府審批確認后劃撥公益性公墓建設補助資金。對所籌集到的資金,要加強管理,及時公示,主要用于用地補償和墓區基礎設施建設。對公墓的開發成本、墓具成本可按成本價向今后使用的村民收取。

        六、建設管理

        (一)明確責任主體。農村公益性公墓是村民自主管理、自主服務、不以營利為目的的公共服務設施,直接服務于本村居委會群眾。各鎮辦和各村作為鎮級和村級公益性公墓建管的責任主體,要切實加強公益性公墓建設管理,要明確建設管理責任人,按政策規定負責日常管理工作,不得委托其他單位和個人參與建設和管理。公益性公墓不得改變使用性質,不得轉讓或承包給任何單位、個人經營。

        (二)強化日常管理。縣民政部門、各鎮辦要把規范農村公益性墓地建設管理工作納入重要議事日程,積極配合指導村(居)委會制定可行的墓地管理、維護、綠化等內部管理制度,建立健全殯葬服務信息臺帳。各村(居)委會要落實專門的管理人員負責公墓區的日常管理、維護和綠化美化工作,做好排水、防火、防盜等安全工作,主動為群眾提供方便快捷的服務,確保公益性墓地有人管、管得好。

        (三)規范收費標準。農村公益性公墓可以向喪屬收取必要的管理費用。管理費用僅限于公墓開發成本、墓具成本和必要的管理支出,但不得開展以營利為目的的經營性收費。具體標準由受益村全體村民或村民代表會議討論決定,報縣物價部門審批,民政部門審查備案,并進行公示。收入??顚S?,全部用于公墓建設、維護和管理。

        (四)規范遺體(骨灰)安放。公墓設立統一的祭品焚燒點,嚴禁隨處焚香燒紙放鞭炮。遺體(骨灰)安放,按照“先來后到”的順序安排,并向村民公開,禁止隨意挑選。除一方已入墓安葬的夫妻合葬墓外,不得預留墓穴。禁止在公益性墓地內建家族、宗族、活人墓和搞封建迷信活動,禁止對外銷售或變相銷售墓穴。禁止在公益性墓地以外的任何地方亂埋亂葬。

        (五)規范行政監管。民政部門應加強對設施的日常指導和監督,并在縣政府的統一領導下,每年由民政部門牽頭,發改、住建、自然資源、農業農村、林業、環保、市場監管等部門聯合對公墓進行年檢。年檢合格的,準予繼續使用;年檢不合格的,責令限期整改。民政部門應將年檢結果向社會公布,接受群眾監督。

        七、保障措施

        (一)加強組織領導。成立由政府縣長任組長、分管副縣長任副組長、各鎮辦和相關部門主要負責人為成員的鎮村公益性公墓建設工作領導小組,建立聯席會議制度,確保鎮村公益性公墓建設各項工作落地落實。各鎮辦也要成立相應的組織,健全領導機構,制定實施方案,主要領導負總責,分管領導親自抓,明確專門人員結合實際做好整體規劃,確保工作有條不紊地進行。

        (二)壓實工作責任。各鎮辦是農村公益性公墓建設和管理的主體,要切實肩負起對農村公益性公墓建設和管理的責任,開展調研摸底,制定具體的建設實施方案,細化建設任務,做好規劃選址、立項報批等各項工作,扎實推進公墓建設。農村公益性公墓建成后,各鎮辦要采取有力措施,通過宣傳發動積極引導群眾入墓安葬,制止散埋亂葬行為。

        (三)強化部門協作。各有關單位要各司其職、通力協作、共同推進,切實幫助解決農村公益性公墓建設的有關問題??h民政局是殯葬管理的行政主管部門,負責牽頭抓總對全縣公益性公墓的建設進行業務指導,牽頭組織自然資源、農業農村、林業、公安部門對亂埋亂葬非法占用耕地的專項整治;縣發改局和行政審批局要配合做好有關規劃和立項審批工作;縣自然資源局要將農村公益性公墓建設納入國土空間規劃,加強農村公益性公墓用地選址指導,指導各鎮辦依法完善建設用地報批手續,加大對公墓區外亂埋亂葬非法占用耕地的整治;縣林業局要做好農村公益性公墓占用林地選址工作,指導各鎮辦依法完善林地報批手續,加大公墓區毀林和砍伐林木違法行為查處力度;縣財政局要積極做好資金保障工作;縣生態環境分局要加強建設項目環評,指導做好生態環境保護工作;縣市場監督部門要按相關規定監督收費項目和價格,依法查處價格違法行為。

        (四)強化監督考核。各鎮辦要將鎮村級公益性公墓建設工作與實施鄉村振興戰略相結合、與鄉村治理相結合,與農村環境整治相結合,縣政府將鎮村公益性公墓納入年度目標綜合考核,專項督查,對公益性公墓建設遲緩,影響政策落實的鎮辦進行通報。



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